5个人，123个小区，336个点位，作为厦门城市行政管理执法队伍中的一员，海沧区城市管理局市容中队垃圾分类执法小组组长高勇记，管的是垃圾分类执法。35平方千米的嵩屿街道辖区，哪个疙瘩窝、哪个柱子脚可能会出现乱扔的垃圾，哪个企业、哪户人家垃圾分类做得不够细致，高勇记门清。
厦门市实施生活垃圾分类措施多年，经过几年的基础设施建设和宣传推广，2019年底厦门市垃圾分类进入标准化管理阶段。2020年3月，厦门市海沧区城市管理局市容中队成立了第一支垃圾分类执法小组，负责片区内《厦门经济特区生活垃圾分类管理办法》落实到位，实现垃圾分类标准化管理，高勇记是这支5人小队的小组长。
2024年春，高质量发展和高水平保护修复相统一、人与自然和谐共生的“厦门实践”获得全国瞩目，取得这样的成绩，源于厦门市从筼筜湖二十字治理方针出发，36年久久为功，以高水平海洋生态修复助力高质量发展。垃圾分类工作看似“小事”，却是厦门市巩固生态文明城市建设成果，改善人居环境、提升城市品质，建设高颜值、高素质、国际化、现代化城市的重要抓手。高勇记接手的垃圾分类执法工作，必须做到位。
统编宣传执法，职能部门联动+群众人人参与
但接到新任务的高勇记带领队员第一次去现场执法，就吃了个下马威。
“我都扔一辈子垃圾了，还要你教怎么分？没按要求还罚款？！”当高勇记拿出手机给阿伯看垃圾分类督导员的台账记录时，阿伯高声说出这番话，一巴掌打掉了高勇记的手机。高勇记陷入深思，一味罚款很显然行不通，“每个人从出生到死亡，都在不断制造垃圾。厦门这么漂亮，垃圾分类执法要抓到位，关键还是要把垃圾分类宣传做到实处，让群众从源头做好垃圾分类，人人参与、人人有责。”
高勇记曾在部队服役20年，一直奋战在一线，转业到海沧区城市管理局，接手垃圾分类执法工作，这名老兵依然坚持一线工作法，但这次，老兵要“变身”老师。
高勇记开展垃圾分类执法宣传现场 张启智摄
得益于“大城管”机制的持续运行，各个政府职能部门可以更高效协同运作，从而有效提升城市管理能力。高勇记除了积极主动与社区、村委会、物业等共建单位对接，还参加消防、公安等其它部门的各类宣传普法活动，和队员一起深入社区，从群众角度出发，讲老百姓感兴趣的内容，让老百姓愿意配合、主动配合，落实垃圾分类工作。
高勇记的靠前服务，有效减少了垃圾分类过程中百姓与社区、街道的矛盾、纠纷与投诉。4年时间，高勇记和队员开展下基层“垃圾分类监控执法现场会”40余场，利用“监控与现场督导员配合”上门执法160余次，组织小区物业管理人员学习垃圾分类相关知识和工作管理经验交流30余次，组织小区垃圾分类基层工作人员进行垃圾分类工作和物品操作教学100余次，辖区老百姓都亲切地称呼他为“高老师”。
统编宣传执法，先宣传，再执法。高勇记摸索出来的这一举措，嵩屿街道城管办主任许湖武感触很深，“以前，石塘村的垃圾分类处理推行难度最大，高勇记和我们一起下社区，一到垃圾投放点就掀开垃圾桶检查分类情况，站在投放点教老百姓如何分类、普法宣传。一次两次，老百姓的舆论都转向我们，会自发地帮忙指导垃圾分类，从而推动生态环境保护。”
从百姓需求出发，小成本解决垃圾分类“资源化”大麻烦
2022年底，中国首个低值可回收物分拣中心在海沧区建成并投产，这是与城市生活垃圾分类和环卫体系相融合、依托于城市生活垃圾可回收物回收体系实现低值废塑料规模化回收利用的创新模式，形成了以‘政策顶层设计+企业技术创新+居民广泛参与’的社会多元公治格局，也是中国城市治理优势的体现。2023年9月，《厦门市生活垃圾分类指导目录（第一次修订版）》修订完成并开始执行，可回收物类目增多，相应的各垃圾投放点的黄色其它垃圾桶减少了，蓝色可回收垃圾桶相应变得更多。
高勇记现场指导垃圾分类 张启智摄
“以前抬头看，楼梯口或是窗台上，总有一些堆着纸皮。现在投放点旁就有了回收箱，老百姓有一点就可以投进去一点回收，既让老百姓得到了实惠，又一举解决了市容环境和消防隐患。”高勇记指着海沧蓝屿小区一个垃圾投放点旁的单元楼说。；现在他的工作重心，转移到低值可回收物的回收利用宣传，不过，这件事也曾经历曲折。
在嵩屿街道的不少垃圾投放点，柱子上都挂着一个大网兜，里面有老百姓投放其中的白色泡沫箱，这是嵩屿街道垃圾分类工作开创的一个小妙招——闽南人爱吃海鲜，白色泡沫箱成为垃圾回收投放点的常客，又因为体积大、难处理令人头疼，一两个箱子就能塞满一个垃圾桶，后来的人就随手扔地上。挂上网兜，小成本解决大麻烦，相应的纠纷、推诿消失殆尽。
创新执法宣传，解决垃圾分类执法“取证难”
垃圾分类执法，一直存在着“取证难”的问题。高勇记和队员们围绕“垃圾分类执法有据可依”的目标，创新性提出“垃圾分类监控执法到现场”的点子。
高勇记开展垃圾分类执法现场会 张启智摄
在嵩屿街道城市管理办公室，一台大屏幕上滚动播放着嵩屿街道垃圾投放点400余个摄像画面。高勇记和队员们在办公室的休闲时刻，常常是观看这些监控画面，发现问题，立即就能反馈到相应的社区，到社区去做垃圾分类执法宣传，他们必定会把监控录像带到现场，现场演示监控视频监管过程，让老百姓直观感受到依法进行垃圾分类的必要性。
目前，海沧区已建成989路覆盖所有投放点监控视频系统，实现24小时线上全覆盖巡查、考评通报和问题整改，提高了源头分类水平和投放点日常管理质量，有效解决非督导时段垃圾落地、混装混运和执法取证难等问题。
以人为本+问题导向，城市治理毛细血管工作中的“厦门实践”
以人为本引导在前，统编宣传执法；问题导向，创新驱动解决执法难题。高勇记和队员们在垃圾分类执法工作上的使命必达，恰是海沧区城管局推动高水平城市治理工作的一个侧影，一个城市的治理水平，在许多细枝末节的事情上得到充分的体现。
海沧区市民公园内，有一个专门的狗狗乐园。一走近狗狗乐园旁，就有醒目的提示表明此处可能有大量犬只出没，提醒市民注意安全；狗狗公园内，狗狗们正欢快地在文明养犬公约的宣传牌前玩耍，犬主们聚在一旁交流养犬心得。蓝天碧海绿草地，人、犬和谐相处其乐融融，公园内外不见垃圾也闻不到异味。2023年，全国各地的犬只伤人事件出现多起，一时犬主和市民都有些人心惶惶。在阿罗海城市广场，由海沧区城市管理局参与发起的狗狗走秀却于此时开办了，犬主们带着自家萌宠亮相舞台，为市民带来了一场精彩的萌宠T台秀。与此同时，海沧区城管局通过有奖问答等多种形式，在现场提升市民文明养犬、依法养犬意识。
人与自然和谐共存，在普通市民心中，应有安全保障；在犬主心中，则应有狗狗的位置。海沧区城市管理局充分考虑各方需求，进一步加大文明养犬宣传力度和教育力度。线上依托“海沧城管”公众号进行文明养犬宣传，线下定期开展文明养犬、城管进社区等宣传活动。同时，加强文明养犬的巡查力度和执法力度，发现违法违规养犬行为及时介入处置，为市民朋友们提供一个和谐文明的养犬环境。（张启智 张琼）
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